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“十四五”规划圆满收官，“十五五”征程已然开启。当前，我国正处于推动经济回升向好的关键时期，宏观环境、政策导向与市场格局的深刻变革，对烟草专卖管理工作提出了前所未有的新要求、新挑战。特别是今年以来，国务院高位推动出台《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，国家烟草专卖局联合公安部等十二个部委部署开展“清源断链”专项行动，标志着打击涉烟违法犯罪工作被提升至前所未有的国家战略高度，进入系统性重塑、整体性重构的新阶段。
在这一重大历史关口，如何准确识变、科学应变、主动求变，将战略机遇转化为治理效能，是摆在各级烟草专卖管理部门面前的重大时代课题。各级专卖管理部门应充分认识到，科学谋划与有效实施“十五五”专卖管理规划，不仅是履行法定职责的必然要求，更是服务国家治理大局、护航行业行稳致远的战略基石。
一、“十五五”时期烟草专卖管理面临的形势与挑战
深刻洞察时代变局，精准识别风险挑战，是科学设计规划蓝图的前提。当前，专卖管理工作正处于机遇与挑战并存、动力与压力同在的复杂环境之中。
（一）宏观政策升级，全链条打击成为国家治理新导向
国家治理体系和治理能力现代化的推进，为专卖监管提供了根本遵循。随着打击涉烟违法犯罪部际联席会议制度的建立与运行，烟草打假打私实现了从“行业主导”到“党政主导”、从“部门作战”到“联合作战”、从“分段打击”到“全链条打击”的历史性跨越。这一顶层设计要求专卖管理部门必须跳出行业视野，主动融入地方综合治理大局，将监管职能置于服务国家治理的更高维度进行审视与重构，这既是重大机遇，也意味着更高的融合与协同要求。
（二）行业使命加压，向专卖要市场效益成为发展新共识
在经济下行压力与市场结构挑战并存的背景下，“向专卖要市场、要效益、要发展”已成为行业核心共识。对于市场规模有限的地市而言，专卖监管不仅是捍卫法律法规的“利剑”，更是保障本地市场健康生态、为卷烟营销拓展空间的“压舱石”。任何真烟异常流动或假私烟渗透，都可能对脆弱的区域市场造成冲击。因此，专卖工作的成效直接关系到高质量发展的根基是否稳固。
（三）犯罪生态演变，新型风险与传统顽疾交织构成监管新难题
涉烟违法犯罪呈现高度复杂化、隐蔽化、网络化特征。“境外制假、境内分销、线上组织、线下配送”的全链条运作模式日益成熟，跨境跨区域案件侦办面临“立案难、取证难、追刑难、断链难”的困境。具体表现为：一是跨区域流窜作案迭代升级，犯罪网络呈现“核心在外、资金在外、订单在外、物流中转”的特点，传统打击手段难以根除；二是物流寄递渠道监管困境凸显，案件占比攀升，“发现难、查获难、溯源难、处罚难”问题亟待破解；三是真烟异常流动风险持续存在，在消费环境变化下，大户控制小户、卷烟非法流通的内部规范压力与外部管控压力相互交织。
（四）执法环境趋严，依法行政与风险防范成为履职新底线
全面依法治国的深入推进，使得社会公众的法治意识与监督意识空前增强。专卖执法行为时刻处于“聚光灯”下，行政许可、案件查办等各环节的规范性面临全方位审视。行政复议、行政诉讼乃至网络舆情风险显著上升。这意味着，规范执法已从基本要求升级为防范系统性风险的“生命线”，必须将法治思维、程序意识和风险意识贯穿于监管全过程。
二、当前烟草专卖管理工作中存在的主要短板
对标新形势、新任务，当前专卖管理在迈向现代化的进程中，仍存在一些亟待补齐的短板与弱项。
（一）协同共治体系“聚合度”不足。多部门协作机制虽已建立，但在情报导侦、数据共享、证据转化、行刑衔接等关键环节的协同深度与效率仍有差距，“握指成拳”的整体合力尚未完全形成，距离“清源断链”所要求的一体化作战尚有距离。
（二）数字监管赋能“穿透力”不强。面对犯罪手段的“线上化”“数据化”，监管模式转型相对滞后。运用大数据建模、网络情报研判、资金穿透分析等智慧手段发现线索、锁定目标的能力薄弱，数据资源的价值未能充分转化为实战效能。
（三）专业队伍素能“匹配度”不高。队伍能力结构与复杂监管任务的需求之间存在差距。有的专卖人员存在思维定式与本领恐慌，对全链条、穿透式监管的理解与执行力不足；兼具法律、技术、侦查能力的复合型专业人才，特别是青年骨干储备不足。
（四）基础管理闭环“坚韧性”不够。在许可证后续监管、市场风险预警、执法监督考核等方面，精细化、标准化水平有待提升。部分制度执行刚性不足，专销协同在基层网点的落地效果有待强化，管理韧劲和闭环效能需进一步增强。
三、“十五五”烟草专卖管理蓝图的核心设计与实现路径
面对时代考卷，各级专卖管理部门必须以推进专卖监管体系和监管能力现代化为主线，以“全链条打击、穿透式监管、法治化保障、数字化赋能、专业化锻造”为主攻方向，系统擘画并奋力实现“十五五”发展蓝图。
（一）构筑党政同责新格局，在协同共治上实现突破。实现从“单打独斗”到“联合作战”的格局升华。一是强化高位推动，积极争取地方党委、政府支持，将烟草市场治理深度融入平安建设、法治建设与综治考核体系，压实属地责任。二是深化部门联动，固化与公安、市监、邮管、网信等部门的协作机制，特别是在情报共享、网络侦查、资金查控等领域实现无缝对接，组建跨部门联合专班，对重大案件实施集群打击。三是聚焦精准治理，运用数据手段对违法大户进行精准画像与动态管控，坚持“打防并举、标本兼治”，着力摧毁地下分销网络与资金链条。
（二）激活数据赋能新引擎，在智慧监管上实现突破。推动监管模式从“人海战术”向“数据驱动”转型。一是建强智慧情报中枢，整合内外部数据资源，构建涉烟违法犯罪“资金、信息、物流、人员”四流合一的智能分析模型，提升风险预判与精准打击能力。二是创新线上线下一体化监管，深化“双随机、一公开”与APCD工作法的数据融合，加强对社交电商、直播带货、同城跑腿等新兴业态的巡查与打击。三是构建市场感知神经末梢，深化“四员”协同，利用“码上查烟”等工具，实时采集市场动态信息，形成“数据预警、靶向检查、源头治理”的智慧监管闭环。
（三）树立依法行政新标杆，在政务服务上实现突破。平衡“有效监管”与“优质服务”双重目标。一是强化许可准入退出管理，加大“空壳户”“僵尸户”及校园周边违规户清理力度，提升许可证资源效能。二是优化“放管服”改革举措，全面推进许可事项“网上办、掌上办、一次办”，提升12313热线服务质效，增强群众获得感。三是筑牢规范执法生命线，严格执行行政执法“三项制度”与裁量基准，强化执法全过程记录与法制审核。同时，加强内部监管，紧盯真烟异常流动等风险点，构建严密的内部规范防控体系。
（四）锻造忠诚干净新铁军，在专业队伍上实现突破。打造一支适应现代化监管要求的专卖执法队伍。一是铸牢政治忠诚之魂，加强思想政治教育，确保专卖工作始终沿着正确方向前进。二是提升实战专业之能，围绕全链条打击、电子烟监管、数据研判等开展精准化、实战化培训，推行“师带徒”“案例复盘”机制，培养行家里手。三是淬炼纪律严明之风，严格落实执法纪律规定，加强关键岗位廉政风险防控，以铁的纪律确保队伍忠诚、干净、担当。
（五）织密系统防控新网络，在风险化解上实现突破。树立底线思维，筑牢安全发展的屏障。一是强化法治保障基础，将普法融入执法管理全过程，加强重大决策合法性审查，妥善应对复议诉讼，依法化解矛盾。二是提升舆情应对效能，健全涉烟舆情监测研判与处置回应机制，主动引导舆论，维护行业形象。三是完善应急处置体系，针对可能出现的暴力抗法、群体性事件等，制定完善应急预案并加强演练，提升突发事件应对能力。
笔者认为以“协同共治、智慧监管、政务服务、铁军锻造、风险防控”为五大支柱的实现路径，是一个有机统一的整体。它要求各级专卖管理部门必须主动融入国家治理大局，深刻把握行业发展规律，勇于直面复杂风险挑战。唯有坚持系统观念，强化战略思维，以钉钉子精神持续推进各项任务落地见效，才能将宏伟蓝图转化为净化市场、保障发展、巩固制度的生动实践，为行业高质量发展提供坚实保障。